記者 辛圓

新華社7月21日受權全文播發(fā)《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）。作為進一步全面深化改革的重點內容之一，國企改革明確了一系列具體任務。

《決定》提出，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整；健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排；完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算，推進能源、鐵路、電信等自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，等等。

《決定》提到，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。

清華大學中國現代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎對界面新聞表示，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，傳統(tǒng)的考核體系已經難以滿足企業(yè)高質量發(fā)展的需求。

“考核指標應緊密圍繞企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點和承擔的重大任務，確保考核的精準性和有效性。考核指標應涵蓋企業(yè)的財務績效、市場競爭力、創(chuàng)新能力、社會責任等多個方面，全面反映企業(yè)的價值創(chuàng)造能力?！敝茺惿f。

中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員、湖南汽車工程職業(yè)大學產教融合研究院執(zhí)行副院長劉興國指出，分類考核評價是基本要求和改革方向，戰(zhàn)略使命考核和增加值核算是兩種考核方式。對公益類國有企業(yè)來說，應更加突出對其履行戰(zhàn)略使命情況的考核；對競爭類國有企業(yè)來說，則應更加突出對提升核心競爭力的考核，也就是要更加注重對增加值的核算。

《決定》提到，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。

劉興國表示，上述三個方面的安排，歸根結底是為了更好推動國有企業(yè)增強核心功能和提升核心競爭力。

他解釋稱，《決定》強調戰(zhàn)略性新興產業(yè)的前瞻性投資布局，不僅是停留在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一般性領域，而是要有前瞻性。“原始創(chuàng)新制度安排”繼承并發(fā)展了“原創(chuàng)技術策源地”的說法，意味著要著手打造原創(chuàng)技術策源地的長效機制與規(guī)范制度。深化兩類公司（國有資本投資、運營公司）改革，意味著兩類公司試點取得滿意成就，值得總結經驗并深化推進新一輪兩類公司建設。

《決定》提到，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。

分析人士指出，能源、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性，長期以來，這些領域的國資規(guī)模巨大但缺乏足夠的市場競爭，部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢隨意進行擴張。

劉興國認為，自然壟斷行業(yè)的改革可能包含兩個方面，一是壟斷環(huán)節(jié)與競爭環(huán)節(jié)的分離，二是競爭性領域的市場化改革。比如，在電信行業(yè)，接下來可能會著手落實自然壟斷領域的基礎網絡設施與相關服務性業(yè)務的有效分離，明確哪些是基礎網絡業(yè)務，哪些是市場化服務業(yè)務。

他進一步指出，針對市場化服務業(yè)務，首先將在現有基礎上引入市場化機制，開展市場化經營；后續(xù)則會放開社會化資本的進入限制，在競爭性領域實現國有經濟與民營經濟的共同發(fā)展，并借助市場化競爭來促進國有經濟的更好發(fā)展，以及推動自然壟斷行業(yè)的高質量發(fā)展。

周麗莎表示，在能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)推動自然壟斷環(huán)節(jié)同競爭性環(huán)節(jié)分離，依據競爭條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務，引入更多經營主體參與公平競爭，其實質就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經濟規(guī)律發(fā)揮應有的作用。

她以能源行業(yè)為例說，電力方面，需要進一步放開經營性發(fā)電用電，培育多元化經營主體；改革輸配電價監(jiān)管機制，競爭性環(huán)節(jié)上網電價全部由市場決定；實現電力交易機構獨立運行，推動形成全國統(tǒng)一電力市場。在石油天然氣方面，推動實現上游油氣資源多主體多渠道供應，中間統(tǒng)一管網高效集輸，下游銷售市場充分競爭。

另外，對于鐵路行業(yè)，周麗莎表示，要通過深化鐵路行業(yè)改革，促進鐵路運輸業(yè)務經營主體多元化和適度競爭。整合鐵路集裝箱、特種貨物、快運等專業(yè)運輸企業(yè)，加強鐵路行業(yè)監(jiān)管能力建設。